審計(jì)署發(fā)布2006年對(duì)18省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營管理審計(jì)公告
    今天（2月27日），審計(jì)署發(fā)布了2006年對(duì)北京、浙江、遼寧、山東等18個(gè)省（市）收費(fèi)公路建設(shè)、運(yùn)營、管理情況的審計(jì)公告。審計(jì)結(jié)果表明，國家制定的“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策是正確的，對(duì)各地加快公路建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，收費(fèi)公路建設(shè)、運(yùn)營、管理中還存在諸多問題，亟待解決。

16�。ㄊ校┻`規(guī)設(shè)置收費(fèi)站158個(gè)

遼寧、湖北等16個(gè)省（市）在100條（段）公路上違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站158個(gè)，至2005年底違規(guī)收取通行費(fèi)149億元。按地方政府核定收費(fèi)期限和目前收費(fèi)水平測(cè)算，這些收費(fèi)站點(diǎn)還將收費(fèi)195億多元。違規(guī)情況主要包括：公路項(xiàng)目建設(shè)中未使用銀行貸款或使用了銀行貸款但已歸還，仍設(shè)有66個(gè)收費(fèi)站；在國家明文規(guī)定禁止收費(fèi)的三級(jí)公路上違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站。

提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。浙江、安徽等7�。ㄊ校┨岣呤召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多征收通行費(fèi)82億多元。

延長收費(fèi)期限。抽查山東、北京等12個(gè)�。ㄊ校�35條經(jīng)營性公路發(fā)現(xiàn)，由于批準(zhǔn)收費(fèi)期限過長，獲取的通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，成為“高價(jià)公路”。

過度依賴銀行貸款，存在較大償債風(fēng)險(xiǎn)

部分地方政府過分依賴銀行貸款建設(shè)大量收費(fèi)公路，增加了社會(huì)運(yùn)營成本，增大了償債風(fēng)險(xiǎn)和資源風(fēng)險(xiǎn)。

此外，各地還存在收費(fèi)公路規(guī)模過大的問題。除北京和上海外，“十五”期間16個(gè)�。ㄊ校┬略龆�級(jí)以上公路的67％為收費(fèi)公路。不符合國家關(guān)于“公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路”的指導(dǎo)原則，這種狀況實(shí)質(zhì)是將政府提供公共產(chǎn)品的一部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)和公眾。

經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范

審計(jì)調(diào)查山東、江蘇、浙江等10�。ㄊ校�106個(gè)公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，地方政府越權(quán)和違規(guī)審批經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目達(dá)64個(gè)，占轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目數(shù)的60％。

再者，部分地方政府用銀行貸款抵頂轉(zhuǎn)讓金。部分地方轉(zhuǎn)讓18個(gè)項(xiàng)目獲取的243億元資金中，有170億元是受讓方以被轉(zhuǎn)讓公路作質(zhì)押取得銀行貸款支付的，占70％。這不僅未達(dá)到吸引社會(huì)資金參與公路建設(shè)的目的，而且讓一些單位以極低的風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)控制了巨額公路國有資產(chǎn)，并從中獲取巨額利益。湖北省武漢至黃石高速公路對(duì)外轉(zhuǎn)讓時(shí)，由于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)插手，一名外商從中牟利14.5億元。

對(duì)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署已向有關(guān)�。ㄊ校┨岢隽艘�求糾正和整改的意見；依法向司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門移送違法違紀(jì)案件15起，已有34人被依法追究刑事責(zé)任或受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。