全國人大常委會23日審議的車船稅法草案二審稿，積極回應民意，對原草案中納稅額度作出大幅度調(diào)整，降低了排氣量在2.0升及以下乘用車的稅額。

稅額幅度的調(diào)低令大部分車主的名義稅負不會增加，這當然是值得肯定的。回顧車船稅法草案所走過的歷程，會發(fā)現(xiàn)車船稅法的制定、審議過程有兩個特點：其一、相較于以前的條例甚至暫行條例，車船稅法是通過制定法律的方式來征稅，這是向著稅收法定原則邁出的一大步。

其二、車船稅法草案在審議過程中較多體現(xiàn)了對民意的尊重。去年10月底，全國人大常委會對車船稅法草案進行了初次審議，并全文公布了草案內(nèi)容，向社會征求意見。根據(jù)該草案，大多數(shù)車主的稅收負擔將會加重。草案內(nèi)容一公布，輿論嘩然，在一個月左右時間內(nèi)，民眾提出了近10萬條意見。其中一半以上意見認為，應當降低稅額。

難能可貴的是，對這樣的民意壓力，立法者做出了積極回應，進行了順乎民意的修改。這兩點值得今后立法時借鑒。吸納民意的前提，是讓民意充分表達。

實際上，民意在立法過程的作用還可以更加凸顯。更為合理的做法是，從一開始，就敞開一些渠道，讓民意充分地表達，并被融入到法律草案中。當涉及到稅收立法的時候，更應如此。

稅收立法與其他領域的立法，原本是有區(qū)別的。其他領域的立法，經(jīng)常是授予民眾某種權利或者利益，或者規(guī)定某種行為模式，民眾對此的敏感度相對較低。稅收立法卻與此不同。稅法是要直接從民眾的口袋里拿錢，這就需要獲取民眾充分的理解———沒有人愿意不明不白地交稅。獲取民眾理解和支持的唯一辦法就是通過立法民主的方式，在制定稅法的時候就進行充分的溝通、征求他們的同意。

在這一點上，立法機關應當區(qū)別對待稅法與其他法律。其他法律，比如物權法、刑事訴訟法等法律，可能涉及諸多專業(yè)技術問題，所以，有必要由專家先起草法律草案。但稅法沒有太多專業(yè)性，說白了就是政府準備征多少錢、怎么征的問題。這樣的問題，更多地應由政府與民眾之間討論決定。既然是這樣，從政府具有立法意圖的那一刻，就應當讓民眾介入決策過程，民眾也完全有這樣的能力。

那么，民眾如何參與？最好的辦法是，立法機關提前公布稅收立法的意圖，讓民眾透過媒體、網(wǎng)絡等方式充分表達意見。然后，立法機關可以成立一個專門的法律起草委員會，其中既有政府財稅部門官員，也有專家，有人大代表、政協(xié)委員，也有一些非官方的企業(yè)和民眾代表。由這個委員會起草法律草案，提交立法機關。立法機關進行初步審議后，再向民眾公開征求意見。

也就是說，在目前的立法程序基礎上，可以設立一個前置性預備程序，在這里，就讓民眾充分地表達自己的意見和訴求，并將其融會到法律草案中。假如有這樣一個程序，提交給人大常委會審議的草案與民眾的希望之間的差距就會較小，在后續(xù)的立法環(huán)節(jié)，也就能夠順利通過，避免大幅度修訂。

更為重要的是，對于稅法來說，民眾從一開始就參與立法過程，讓法律能夠獲得較高程度的民眾的同意，這有助于減輕民眾對即將開征的稅收的痛苦感。期待今后不只是車船稅立法，其他稅種的調(diào)整或開征也充分尊重民意和民眾的權利，交由人大按照立法程序進行。